扶持小微企業(yè)發(fā)展刻不容緩
來源:中華工商時(shí)報(bào) 作者:李仁平
一位有1000多名員工的企業(yè)主，1年下來利潤(rùn)不足百萬元；而其妻在上海投資10套房產(chǎn)，8年獲利超過3000萬元。這個(gè)故事聽起來頗具諷刺意味，但這是溫州當(dāng)?shù)亓鱾鞯恼嫒苏媸隆?/p>
2011年度不斷增加的跑路老板名單，是對(duì)制造業(yè)步履維艱的另一種詮釋。而對(duì)于正在展開畫卷的2012年，無論是官方、學(xué)界還是業(yè)界，都一致認(rèn)為，這是中小企業(yè)更為艱難的一年。
至于原因，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李義平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，金融危機(jī)時(shí)期，國家資金和銀行信貸方面都投向了國企，而此后政策引發(fā)的通脹，首當(dāng)其沖受影響的就是民企，尤其是小微企業(yè)。
而對(duì)于未來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良說，出口下降以后，大量的勞動(dòng)密集型出口行業(yè)的工人可能要失業(yè)，而這些人失業(yè)以后，大概有兩個(gè)渠道可以再就業(yè)：一是小微企業(yè)，二是服務(wù)業(yè)。
時(shí)值兩會(huì)，寄希望來自各方的"陽光"能首先"照進(jìn)"小微企業(yè)--用負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待小微企業(yè)，用發(fā)展的眼光對(duì)待小微企業(yè)。"訂單荒"伴著"用工荒"
國外經(jīng)濟(jì)低迷之下，中國外貿(mào)型企業(yè)首當(dāng)其沖，而中國外貿(mào)出口企業(yè)則以中小企業(yè)占多數(shù)。
東莞一家以歐洲為主要市場(chǎng)的電子玩具廠里，8棟7層的宿舍樓空著4棟，在其余4棟宿舍樓中，只有部分樓層住滿了工人。東莞市外經(jīng)貿(mào)局的數(shù)據(jù)顯示，受歐美市場(chǎng)低迷影響，東莞企業(yè)訂單平均下降15％－20％，預(yù)計(jì)2012年出口訂單持平和下降的企業(yè)超過七成。
2011年底，廣東佛山對(duì)15類中小出口企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，接到2012年一季度訂單的企業(yè)占調(diào)查總數(shù)的52%，接到半年訂單的占8%；有37%的企業(yè)沒有接到任何訂單。
而一項(xiàng)跟蹤300家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，2011年企業(yè)出口平均利潤(rùn)率為3.5％，比2010年下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2012年企業(yè)出口利潤(rùn)平均約為2.7％，比2011年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。
而通脹之下，上升的經(jīng)營成本卻是實(shí)實(shí)在在。
山東一家小型棉紡織公司的老板說，工人工資2003年建廠時(shí)為每月五六百元，現(xiàn)在漲到了2000元以上。廣東一家小型企業(yè)負(fù)責(zé)人說，對(duì)比兩年前，目前員工的平均工資基本都有20%-30%以上的增長(zhǎng)，干得好的技術(shù)工一個(gè)月不會(huì)低于3000元。在溫州，今年的勞動(dòng)力成本約為2800元/月，近年來每年提高約30%，同時(shí)原材料成本比去年同期提高20%，部分民營企業(yè)去年利潤(rùn)水平為5%-10%，現(xiàn)在則基本是保持無利，甚至虧損。
上調(diào)了工資，未必就能招到人的情況也正在發(fā)生。在浙江義烏，春節(jié)之后，市場(chǎng)招工企業(yè)每日平均達(dá)700余家，提供崗位達(dá)1.1萬余個(gè)，求職人數(shù)8000余人，求人倍率為1.38。義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)58家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查顯示，由于招工難等因素，有35家企業(yè)和往年相比推遲開工。
東莞市外經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，調(diào)查顯示，東莞僅有21％的企業(yè)表示可以通過提高出口產(chǎn)品價(jià)格將部分成本轉(zhuǎn)嫁到客戶身上，而且提價(jià)的空間僅相當(dāng)于經(jīng)營總體成本上升的20％左右。
"不做不虧，越做越虧"的怪圈正是不少企業(yè)主們當(dāng)下面臨的窘境，這對(duì)企業(yè)主繼續(xù)做實(shí)業(yè)的信心形成了不少的挑戰(zhàn)。
"錢荒"窘境依舊
通脹壓力之下，銀行信貸閘門收緊，由此，小微企業(yè)的融資狀況變得更趨窘迫。
在2010年10月以后，央行先后5次上調(diào)存貸款利率、9次上調(diào)存款準(zhǔn)備金利率。據(jù)銀監(jiān)會(huì)測(cè)算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)僅為20%。
而求助民間高利貸不再是幾家企業(yè)偶爾為之的行為，而成為一種迫不得已的集體選擇。一份對(duì)民營企業(yè)的調(diào)查顯示，9%的企業(yè)表示"經(jīng)常從民間高息借款應(yīng)對(duì)資金周轉(zhuǎn)"，47%的企業(yè)稱"偶爾為之"，半數(shù)以上的企業(yè)涉足過高利貸。
然而，不管周轉(zhuǎn)資金如何的緊張，稅費(fèi)是少交不得的。
浙江義烏一家包裝制品企業(yè)，一年企業(yè)盈利120萬元左右，扣除雇傭殘疾人就業(yè)享受的退稅，17%的增值稅需交20萬元左右；25%的企業(yè)所得稅，每年12.5萬元；城建稅、教育費(fèi)附加、車船稅，每年5萬至8萬元；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)每年30萬元。算下來，每年得交70萬元稅費(fèi)，到手的凈利潤(rùn)只有50萬元，大約58%的利潤(rùn)繳了稅費(fèi)。
中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)專職研究員朱向群在接受記者采訪時(shí)說，在創(chuàng)業(yè)初期，許多小微企業(yè)的盈利能力差甚至出現(xiàn)虧損，高額的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)其無異于雪上加霜。而企業(yè)承擔(dān)稅費(fèi)種類繁多，除基本的營業(yè)稅和增值稅之外，還有包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、印花稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅等稅費(fèi)以及各種地方性行政收費(fèi)項(xiàng)目。高額的稅費(fèi)繳納成本、復(fù)雜繁瑣的征收程序，令許多小微企業(yè)無所適從。
來自全國工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)69個(gè)大類。
據(jù)溫州有關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)，其綜合稅費(fèi)約達(dá)35%。企業(yè)家反映，各種關(guān)于小微企業(yè)的財(cái)稅政策措施往往操作性不強(qiáng)，溫州外貿(mào)企業(yè)的稅費(fèi)補(bǔ)貼不能完全落實(shí)，對(duì)為小微企業(yè)提供信貸的小額貸款公司和擔(dān)保公司政策支持不夠。對(duì)于小微企業(yè)的財(cái)稅政策的差異化管理沒有體現(xiàn)。
而對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的要對(duì)小微企業(yè)給予支持，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策，祝寶良說："希望中央對(duì)中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)的政策要落在實(shí)處，不要說中央在減稅，那邊地方政府為了稅收，又增加了很多稅負(fù)，這就把小微企業(yè)都整垮了。"
準(zhǔn)入審批名目繁瑣
"制約小微企業(yè)發(fā)展的是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，第一是市場(chǎng)準(zhǔn)入。比如工商登記，喬布斯的作品都是在車棚里產(chǎn)生的，要放到中國，屬于非法經(jīng)營；比如要辦一個(gè)小加油站，就會(huì)面臨環(huán)評(píng)和工商的問題，環(huán)評(píng)會(huì)說先登記才能環(huán)評(píng)，而工商會(huì)說沒環(huán)評(píng)怎么登記，國外有非登記企業(yè)，個(gè)體戶能不能實(shí)行備案制？"
中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，小微企業(yè)發(fā)展面臨的第二個(gè)方面是政府的管理，而僅此兩項(xiàng)，每年損失就業(yè)率600萬到700萬左右。
周天勇說，在中國辦小企業(yè)，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的門檻高、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，而且政府各種規(guī)定的彈性太大，并交叉重復(fù)和矛盾，能不能批準(zhǔn)很大程度上決定于與辦事機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的關(guān)系。同時(shí)，對(duì)企業(yè)隨意檢查太多，政府執(zhí)法部門也太多，容易或者已經(jīng)形成機(jī)構(gòu)或者公務(wù)員為尋租而惡意進(jìn)行檢查和執(zhí)法的局面。
對(duì)于名目繁瑣的審批，常年從事中小企調(diào)研的朱向群也深有體會(huì)。"各種行政性費(fèi)用過高，行政審批事項(xiàng)繁多，在增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)也消耗了大量的時(shí)間成本，即便付出大量成本，小微企業(yè)獲得關(guān)鍵的行政項(xiàng)目審批仍然十分困難或十分緩慢，貽誤商機(jī)造成更大損失的情況時(shí)有發(fā)生。"
而在地方政府"抓大放小"、"稅收貢獻(xiàn)是衡量企業(yè)的硬道理"等經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路作祟之下，小微企業(yè)在各種生產(chǎn)資料的獲得上受到了嚴(yán)重?cái)D壓。
"由于所從事的低端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)往往屬于不被地方政府重視的產(chǎn)業(yè)類型，中小企業(yè)面對(duì)數(shù)量眾多的'科技園'、'產(chǎn)業(yè)區(qū)'只能'望園興嘆'而無法進(jìn)入。在東南沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，小微企業(yè)的用地需求相對(duì)較小、較分散，申請(qǐng)用地難度非常大，特別是在許多地方政府廣泛招商引資，積極引進(jìn)大型企業(yè)的背景之下，小微企業(yè)的可能獲得的土地資源更是大規(guī)模被擠占。"朱向群說。
朱向群說，小微企業(yè)往往不能在第一時(shí)間獲取有關(guān)管理部門的服務(wù)支持，水、電、氣等經(jīng)營管理部門擁有行政壟斷地位，對(duì)于社會(huì)資源相對(duì)較少的小微企業(yè)"嫌貧愛富"的思想影響嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)較差，高額收費(fèi)屢見不鮮，自覺服務(wù)鳳毛麟角。
著重扶持小微企業(yè)發(fā)展
在日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中央再次確定擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，中央財(cái)政擬安排150億元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持小微企業(yè)發(fā)展。
在我國經(jīng)濟(jì)"生態(tài)鏈"上，企業(yè)依照規(guī)模劃分為大、中、小和微型企業(yè)四類。這次政策大力扶植的"小微"企業(yè)長(zhǎng)期在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。這些"小微"企業(yè)大多從事的是紡織、服裝等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)。隨著這些年勞動(dòng)力成本不斷上漲，其原本就擁擠不堪的生存空間，變得更加舉步維艱。
小微企業(yè)規(guī)模雖小，但在中國競(jìng)升"世界第二大經(jīng)濟(jì)體"的過程中，卻功不可沒。有數(shù)據(jù)顯示，全國共計(jì)6000萬以上的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)中國GDP的貢獻(xiàn)率早已超過60%，并提供了75%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了一半以上的出口收入和財(cái)政稅收。
歐債危機(jī)發(fā)生后，歐美等國重新認(rèn)識(shí)制造業(yè)的重要性，紛紛提出"再工業(yè)化"戰(zhàn)略，制造業(yè)可能出現(xiàn)"逆轉(zhuǎn)移"，高端制造回歸美國、歐洲，低端的轉(zhuǎn)移到成本更低的國家。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所日前發(fā)布《中國企業(yè)發(fā)展報(bào)告2012》，認(rèn)為2012年中國企業(yè)可能進(jìn)入本世紀(jì)以來"最困難"的時(shí)期。
在此形勢(shì)下，小微企業(yè)之于中國的意義，更為重要。
博鰲亞洲論壇國際咨詢委員會(huì)委員、原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖說，國有企業(yè)和一些大型企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的骨架，草根企業(yè)，小微企業(yè)才真正是中國經(jīng)濟(jì)的血和肉，它們承擔(dān)著解決民生、解決社會(huì)穩(wěn)定的重任。
祝寶良說，外貿(mào)出口下降之后，大量的勞動(dòng)密集型出口行業(yè)的工人面臨失業(yè)，小微型企業(yè)和服務(wù)業(yè)將成為再就業(yè)的主要渠道。
更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者直言，小微企業(yè)的困局，就是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困局，小微企業(yè)的生存環(huán)境不改善，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將淪為一紙空文。而如果中國要在未來保持健康較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要小微企業(yè)將來有更快的發(fā)展。
在解決就業(yè)崗位、穩(wěn)定社會(huì)功效之外，小微企業(yè)更是中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，這些企業(yè)危機(jī)意識(shí)極強(qiáng)，在市場(chǎng)中具有超強(qiáng)的生命力，才是市場(chǎng)中真正的"浪里白條"，才是中國經(jīng)濟(jì)的未來。
