【企業(yè)家學(xué)法】司法部發(fā)布行政復(fù)議典型案例（五）
新修訂的行政復(fù)議法于2024年1月1日起實(shí)施，以打造化解行政爭議主渠道為導(dǎo)向，擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，強(qiáng)化了調(diào)解在行政復(fù)議中的運(yùn)用，實(shí)施繁簡分流，注重推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，對行政復(fù)議案件審理的具體程序進(jìn)行了全流程優(yōu)化和創(chuàng)新性改造。
近日司法部發(fā)布了一批行政復(fù)議典型案例，“企業(yè)家學(xué)法”線上專欄帶您了解→
案例五
何某不服交通警察大隊(duì)行政處罰申請行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
行政復(fù)議簡易程序 污損號牌行為 交通行政處罰 調(diào)解 建議規(guī)范執(zhí)法行為
【基本案情】
2024年1月3日，被申請人天津市某交通警察大隊(duì)在執(zhí)勤期間，發(fā)現(xiàn)一輛車牌號為某C×的重型半掛牽引車，掛車號牌為某B×掛，掛車號牌污損，被申請人依法對車輛進(jìn)行攔檢后，認(rèn)定申請人何某存在駕駛污損機(jī)動(dòng)車號牌的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的行為，遂依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，當(dāng)場作出罰款200元、記9分的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。次日，申請人認(rèn)為其不存在故意污損號牌的事實(shí)，對處罰決定不服，向區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，被復(fù)議行政行為屬于當(dāng)場作出的行政處罰，決定采用簡易程序?qū)徖怼Ｗ鳛檐囕v駕駛員，具有保持車輛號牌清晰、完整的義務(wù)，對自身老化、褪色的車牌沒有做到及時(shí)更換，存在放任的心理態(tài)度，屬于主觀故意，存在過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)予以處罰。被申請人依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》對申請人罰款200元適用依據(jù)正確；被申請人根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對申請人予以記9分的行政處罰，雖然內(nèi)容適當(dāng)，但存在法律依據(jù)不正確的問題，原因是該規(guī)定已于2022年4月1日廢止，而對駕駛員違法行為記9分應(yīng)當(dāng)依據(jù)2022年4月1日實(shí)施的《道路交通安全違法行為記分管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。對此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)查了解到，交警當(dāng)場作出的行政處罰決定書均使用上級機(jī)關(guān)預(yù)制好的格式文本，舊規(guī)定廢止后上級機(jī)關(guān)未及時(shí)換用以新管理辦法為依據(jù)的格式文本。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解，首先向申請人解釋了污損號牌行為“故意”的認(rèn)定，幫助申請人認(rèn)識到其行為的違法性，然后指導(dǎo)申請人通過學(xué)習(xí)交通法規(guī)，補(bǔ)回駕駛證被記的分?jǐn)?shù)，確保其能夠繼續(xù)駕駛車輛。申請人對處理結(jié)果表示認(rèn)可，撤回了行政復(fù)議申請，行政復(fù)議審理終止。之后，針對處罰依據(jù)不正確問題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向交警大隊(duì)的上級機(jī)關(guān)提出建議，要求修改處罰決定書格式文本，該上級機(jī)關(guān)依建議及時(shí)予以了修改。
【典型意義】
區(qū)分普通程序和簡易程序?qū)徖硇姓?fù)議案件，實(shí)行繁簡分流，簡案快辦、繁案精辦，是新修訂的行政復(fù)議法完善行政復(fù)議審理程序的重要舉措，有利于提高行政復(fù)議工作質(zhì)效。按照規(guī)定，對于“被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出的”等四類行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的，可以適用簡易程序進(jìn)行審理。本案中，案涉行政行為是當(dāng)場作出的行政處罰，且申請人對案件事實(shí)無異議，僅對其行為“故意”的認(rèn)定存在認(rèn)識上的偏差，爭議不大，行政復(fù)議機(jī)關(guān)適用簡易程序符合法律規(guī)定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并做好釋法說理工作。該案從立案受理到最終解決矛盾，前后不到十天，充分體現(xiàn)了行政復(fù)議高效、便民的工作原則。行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對具有普遍性的問題，向被申請人上級機(jī)關(guān)提出完善執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法文書的建議，起到了辦理一案、規(guī)范一類行為的辦案效果。
案例五 專家點(diǎn)評
通過行政復(fù)議提升治理效能——何某不服交通警察大隊(duì)行政處罰申請行政復(fù)議案
王旭
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、教授
通過行政復(fù)議活動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，不僅僅具有定分止?fàn)幍男Ч茉趥€(gè)案判斷基礎(chǔ)上有效提升治理效能，本案即是一個(gè)典型。我們可以從多個(gè)層次來分析，透視該案的行政治理效果。
第一，從程序選擇來看，本案行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用新修訂的行政復(fù)議法，通過簡易程序開展復(fù)議工作，有助于快速解決糾紛，穩(wěn)定行政法律關(guān)系，同時(shí)也節(jié)約行政復(fù)議成本。新修訂的行政復(fù)議法對于“被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出的”規(guī)定適用簡易程序，本案審理對象屬于當(dāng)場作出處罰決定的行政行為，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用法律準(zhǔn)確。實(shí)質(zhì)性化解行政爭議既需要實(shí)體上解決問題，防止程序空轉(zhuǎn)；也需要程序上繁簡適當(dāng)，盡量縮短申請人與被申請人在法律上爭議的時(shí)間。
第二，從法律說理來看，本案行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確解釋了《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的“故意污損號牌”的法律含義，從污損的實(shí)際存在狀態(tài)及當(dāng)事人是否客觀做出相應(yīng)消除污損、減少不能識別風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行了說理，有助于幫助申請人清楚認(rèn)識自身行為性質(zhì)，為后續(xù)調(diào)解及申請人撤回復(fù)議申請打下了良好的心理認(rèn)知基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)化解行政爭議。尤其值得注意的是，與行政訴訟不同，行政復(fù)議本身也是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，客觀上具有正確闡釋行政管理秩序的內(nèi)在要求，因此通過解釋相關(guān)法律概念，幫助申請人準(zhǔn)確掌握行政法上的相關(guān)要求也是依法行政的體現(xiàn)。
第三，從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有效指導(dǎo)申請人提高法律認(rèn)知水平來看，充分體現(xiàn)了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的積極作為，既有助于申請人避免再次出現(xiàn)違法行為，也確保了通過行政復(fù)議活動(dòng)將行政處罰對申請人的不利影響控制在較低水平，體現(xiàn)了行政復(fù)議本身的溫度和對比例原則的遵守，比僅僅對審理對象的合法性與合理性進(jìn)行單方面審查，更有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，體現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
最后，從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)出建議書來看，充分體現(xiàn)了行政復(fù)議作為一種監(jiān)督活動(dòng)，是有效治理、預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要素。本案行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)指出被申請人由于法律文書替換不及時(shí)導(dǎo)致存在適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的瑕疵，一方面確保行政復(fù)議決定本身合法，另一方面杜絕了被申請人在未來繼續(xù)面對法律風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“辦理一案，治理一域”，“監(jiān)督當(dāng)前，著眼未來”的效果，最大程度杜絕了潛在的行政爭議。
該案充分說明，要發(fā)揮行政復(fù)議作為行政爭議解決主渠道的功能，就必須更加積極、能動(dòng)地理解行政復(fù)議活動(dòng)的性質(zhì)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要通過程序的理性選擇和透徹的法律說理，確保案件的法律效果，做到在法律上定分止?fàn)?；同時(shí)，要準(zhǔn)確把握行政復(fù)議活動(dòng)的“行政性”，其必然具有的積極、能動(dòng)特征，在引導(dǎo)行政復(fù)議申請人，提示被申請人方面，思考更加理性、全面、長遠(yuǎn)，從而以較小的行政成本確保最大程度化解行政爭議，提升治理效能。
