最高檢相關(guān)負責人解讀
《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障
和
促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》
近日，最高人民檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟分贫ㄓ泻伪尘啊⒁饬x？有哪些措施和亮點？《法制日報》記者就這些問題采訪了最高人民檢察院有關(guān)部門負責人。
《法制日報》記者：請介紹一下最高檢制定《意見》的背景？
最高檢有關(guān)部門負責人：非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央對非公有制經(jīng)濟發(fā)展高度重視，強調(diào)要平等保護，而且從多個層面提出激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的重大部署要求。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，都必須完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力。依法保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益是檢察機關(guān)義不容辭的責任。為貫徹落實中央關(guān)于鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的部署要求，堅持憲法規(guī)定的平等保護原則，我們在梳理總結(jié)過去工作經(jīng)驗，深刻分析辦理涉及非公有制經(jīng)濟案件的主要問題的基礎(chǔ)上，制定了《意見》，共6個部分18條內(nèi)容。
《法制日報》記者：檢察機關(guān)落實《意見》具有哪些重要意義？
最高檢有關(guān)部門負責人：落實《意見》規(guī)定，充分發(fā)揮檢察職能作用，有利于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；有利于加強對非公有制經(jīng)濟的平等保護，依法保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；有利于營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境和誠信有序的市場環(huán)境，推動構(gòu)建新型政商關(guān)系，保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)揮在促進增長、推動創(chuàng)新、擴大就業(yè)等方面的重要作用。
《法制日報》記者：《意見》的起草有哪些基本遵循？
最高檢有關(guān)部門負責人：起草過程中，我們努力做到以下幾點：第一，堅持黨的領(lǐng)導，確保正確方向。堅決貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，平等保護各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。第二，立足檢察職能，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局。緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足檢察職能，找準檢察工作保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的切入點和著力點，做到不越權(quán)、不缺位。第三，遵循平等保護原則，堅持依法履職盡責。認真落實對各種所有制經(jīng)濟平等保護的憲法原則和政策精神，嚴格依照法律履職盡責，保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。第四，堅持法治思維和歷史眼光，做到講法律和講政策相結(jié)合。圍繞非公有制經(jīng)濟的特點和優(yōu)勢，準確把握法律政策界限，嚴格規(guī)范司法行為和辦案方式，最大限度地實現(xiàn)辦案工作“三個效果”有機統(tǒng)一。第五，注重增強可操作性，提高制度執(zhí)行力。對于《意見》規(guī)定的各項措施，力求有可操作性，有利于保障《意見》的各項規(guī)定和要求落到實處。
《法制日報》記者：請介紹一下《意見》的主要措施和亮點？
最高檢有關(guān)部門負責人：《意見》的措施和亮點很多，比如，《意見》要求，各級檢察機關(guān)把平等保護各類市場主體合法權(quán)益作為檢察工作服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要著力點，堅持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務(wù)平等，主動適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的司法需求，依法保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保護企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強發(fā)展預期和信心，激發(fā)活力，促進創(chuàng)新發(fā)展。
《意見》主要措施還有：
一是積極履行檢察職能，依法保障非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。依法打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益和非公有制經(jīng)濟人士人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造平安穩(wěn)定社會環(huán)境。依法懲治破壞市場秩序、侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造誠信有序的市場環(huán)境。依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，推動構(gòu)建有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新型政商關(guān)系。強化對涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士訴訟活動的法律監(jiān)督，維護非公有制企業(yè)合法權(quán)益和司法公正。
二是準確把握法律政策界限，嚴格執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策。防止不講罪與非罪界限、不講法律政策界限、不講方式方法，防止選擇性司法，防止任意侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益問題的發(fā)生。注意研究新情況新問題，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟主體投入到創(chuàng)新發(fā)展中去，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治化營商環(huán)境。
三是要注意改進辦案方式和規(guī)范司法行為，確保辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。堅持既充分履行職能、嚴格依法辦案，又防止辦案對非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負面影響。堅持深入查辦案件與規(guī)范自身司法行為并重，采取強制措施、偵查措施與維護非公有制企業(yè)正常經(jīng)營秩序、合法權(quán)益并重，打擊經(jīng)濟犯罪、查辦職務(wù)犯罪與依法幫助非公有制企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失并重，嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重。
四是結(jié)合辦案加強法治教育和犯罪預防，延伸職能為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供法律服務(wù)。結(jié)合查辦侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件以及非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的犯罪案件，深入剖析典型案件和發(fā)案規(guī)律，及時提出檢察建議，幫助非公有制企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機制，提高依法經(jīng)營管理水平，增強非公有制企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的競爭力和發(fā)展后勁。
《法制日報》記者：檢察機關(guān)將通過哪些方式為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供法律服務(wù)？
最高檢有關(guān)部門負責人：《意見》強調(diào)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報網(wǎng)絡(luò)平臺等訴求表達渠道的作用，為非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士尋求法律咨詢、司法救濟等提供更加便捷高效的服務(wù)。對涉及非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士維護自身合法權(quán)益的控告、申訴和舉報，依法及時審查辦理。
《意見》提出，各級檢察機關(guān)結(jié)合司法辦案，加強法制宣傳，采取普法講座、以案釋法等方式，幫助和促進非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士強化依法經(jīng)營意識，明確法律紅線和法律風險。通過開展預防咨詢、預防宣傳等工作，及時告知非公有制企業(yè)享有的合法權(quán)益，幫助非公有制企業(yè)依法維護自身合法權(quán)益。不斷增強預防工作的預見性和針對性，及時收集分析非公有制經(jīng)濟運行中的各種有效信息，對可能影響非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、存在犯罪風險隱患的苗頭性、傾向性問題及時開展預防調(diào)查和預警預測，提出對策建議，幫助企業(yè)防控法律風險。
（摘自法制日報——法制網(wǎng)）
